连续多年，“养老金并轨”成为众多全国人大代表、政协委员关注的焦点。

“社会保障的话题在今年两会上依然会很热，其中，养老金双轨制的问题仍是诟病最多的，并轨的呼声应该也会是最高的。”2月27日，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁接受《华夏时报》记者采访时表示。据悉，去年她作为全国人大代表时就曾提交过养老金并轨方面的议案，今年她的三个议案依然会涉及到相关内容。

人民网推出的两会热点调查显示，养老金并轨继续成为社保领域的焦点，其中，86.29%的网民支持养老金并轨，4.45%的网民认为双轨制“有合理性”，还有4.63%的人持无所谓态度，认为养老金并轨无法解决退休待遇差距。

“拍砖”瞄准养老金双轨制，这似乎已成为两会社保领域的一个魔咒。

再成两会重头戏

超八成网民关注，养老金“并轨”再次成为舆论热点。

由于历史原因，我国机关事业单位和城镇企业用的是两套不同的退休养老金制度，也就是“双轨制”，现在仍在实行，并广受诟病。

上世纪90年代，城镇职工养老保险率先纳入社保体系，而机关事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70%-90%的高比例支付，这就使机关事业单位员工的养老金比企业单位高出一倍。随着时间的推移，两者之间的养老金待遇差距越拉越大。

中国劳动统计年鉴的数据显示，1993年以前，机关事业单位和企业的人均离退休费基本在同一个水平线，均不到5000元。此后两者的差距越来越大，到2007年，机关事业单位人均离退休费已经达到1.98万，接近同期企业职工人均离退休费1.13万的两倍。此后差距有所持平，但一直维持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已经达到2.61万，后者为1.81万。虽然国家已经连续九年提高企业退休金水平，但机关事业单位的退休金水平更是水涨船高，两者差距仍在不断加大，有统计数据称，目前已经扩大到2至5倍。

不同养老制度所产生的待遇落差，这看上去“并轨”就可解决的问题，其实并非那么简单。

记者从一人保部相关人士处了解到，相关部门很早就想解决养老金多轨方面的问题。但是养老金并轨牵涉到很多部门的利益，同时，由于担心并轨将会降低自身的养老金待遇水平，机关事业单位人员的抵触情绪非常大，加之国家在更高的层面上对整个社保制度改革缺乏“顶层设计”，最终导致社保制度的改革进展很小。

早在2008年，国务院就确定了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、上海、浙江、广东和重庆五省市进行试点，至今，五省市始终没有实质性进展。

意在制度公平

中国养老金多轨制的现状已成为当今社会分配不公中的突出问题。

“对于养老金并轨，社会上有很多认识上的误区，认为并轨的目的就是把养老金待遇搞上去。事实上，并轨意在消除制度上的差异，但要承认水平性差异。”2月27日，上海财经大学教授、上海市劳动和社会保障学会副会长郭士征接受《华夏时报》记者采访时强调，所谓“并轨”主要是在模式和制度上实行统一，包括统一的缴费标准和统一的养老金给予方法，但决不是要将所有参保人的养老待遇搞成一个水平。

其实，我国养老金并轨制度并不仅仅是“双轨”，而是两个轨道呈现出多个“面孔”。而随着两会的临近，这种轨道之间的壁垒正在被“先易后难”逐一攻克。

2月26日，人社部、财政部近日联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，暂行办法将于2014年7月1日施行。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度两大制度的衔接问题。

“二者养老保险制度之间衔接后，参保人员就可以自由流动，这样将会减少因怕无法转移养老保险而选择弃保的人员数量，同时可有效解决重复参保的问题。”2月28日，国务院发展研究中心农村经济研究部一工作人员接受《华夏时报》记者采访时强调，这个办法最大的受益群体就是农民工和城镇非从业居民，“进”可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，“退”可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

而在此之前，城镇职工保险缴纳不够15年的，参保人员一旦流动，之前缴纳的保费就会因无法衔接而打了水漂，所以，很多农民工和城镇非从业居民宁可参加待遇较低的城乡居民养老保险。同时，暂行办法还有一定的引导性：参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限；反之则不合并计算或折算为城镇职工养老保险的缴费年限。

很明显，随着城镇化建设的加速，该政策是在引导更多人加入城镇职工养老保险，同时，二者制度之间的衔接转换为整个养老制度完成并轨奠定了基础。

急需“组合拳”

“养老金并轨”实现的是制度上的公平，但待遇差距又该如何缩小？

“养老金的制度并轨其实很简单，但关键是基本养老保险部分统一之后，怎么保障机关事业单位人员的养老金水平不受太大影响的同时，缩小待遇差距。”郭士征表示，这就需要大力发展补充养老保险，企业把企业年金发展起来，机关事业单位高出的那块就用职业年金来解决，加快构建多层次养老保险体系。

但就目前来看，我国企业年金发展相当滞后。截至2013年6月，建立企业年金的企业不到6万个，覆盖职工人数只有1957万人，仅占城镇职工基本养老保险覆盖人数的6.29%。而职业年金也由于受到公平性拷问，发展非常缓慢。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾表示，养老金双轨制等一系列问题需进行综合研究和顶层设计。除了养老金双轨制待遇差别问题外，还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

“通过养老金并轨以及延长退休年龄等方式解决养老金的问题固然重要，但随着人口老龄化的加快，不能自理和半自理的人数会非常多，养老金大部分都用于老年护理方面，如果我们将老年护理这类险种与现有的养老问题衔接，养老金问题也就不再那么棘手。”孙洁建议，在不增加企业和个人缴费负担的情况下，从企业缴纳的20%养老保险中切出5%-8%的比例作为社会统筹的保险费，从个人8%的缴费份额中划出1%，设立专门的老年护理保险，用于今后的养老护理。

目前在我国，“长期养老护理保险”基本处于零的状态。据记者了解，孙洁今年的几份提案中，有一份就是呼吁尽快推动“长期养老护理保险”的建立和发展。

“十二五末期，失能、半失能老人将达5000万。”但孙洁同样强调，从养老保险中切出一块费率，养老金额度肯定会受到一定的影响，但这部分加大的养老保障，将有利于提高未来的养老水平。